基层善治铸德亭

河南日报社三农全媒体中心记者 黄红立(huánghónglì) 通讯员 王博 赵明辰 求木之长者(zhǎngzhě)，必固其根本。 近年来，嵩县德亭镇紧紧围绕党建(dǎngjiàn)引领基层(jīcéng)高效能治理工作要求，党员干部下沉一线，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式(móshì)，以“基层网格”筑基、“打非治违”护航、“队伍再造”赋能、“服务群众”为本，探索出一条具有当地镇域特色的(de)高效能社会治理路径。 “责在格中压”有(yǒu)力度 本是燥热的季节，但海拔600多米的德亭镇却是一派清凉与(yǔ)安适。 德亭镇(zhèn)因元末明初的隐士李怀德生前在此为村民建一座凉亭而得名。德者，本(běn)也。 “三川两岭三道沟”是德亭镇的(de)地貌。 264个自然村、4.8万人(wànrén)，分布(fēnbù)在321平方公里的山沟里，格大线长，乡村高效能治理难度之大可想而知。 德亭镇构建了“镇党委—村(cūn)党支部—网格小组—党员中心户(hù)”四级架构(jiàgòu)，将全镇划分为213个基础网格、28个专属网格，村党支部书记担任网格长，镇派干部是网格指导员，每个网格下配备1名(míng)(míng)网格员、2名村民代表、多名志愿者，将全镇25个村（社区）4.8万名群众全部纳入网格管理。 数智赋能构建智慧(zhìhuì)化数字治理平台(píngtái)。德亭镇集成“雪亮(xuěliàng)工程”视频监控、高效能治理指挥平台、网格员移动终端，实现了“一屏观全域，一网管全镇”。 德亭镇网格化治理的第一个特点是：选派(xuǎnpài)网格指导员。 2023年2月(yuè)，杨村曾被洛阳市委组织部定为软弱涣散村。 杨村的(de)网格指导员是28岁的镇政府干部贾洁(jiǎjié)，谈起杨村，贾洁头头是道：“刚到村时(cūnshí)，工作根本(gēnběn)没有头绪，我就跟着村里的‘老班长’学。只要真正为老百姓想、为老百姓办事，办事公正，老百姓就认可你。” 贾洁口中(kǒuzhōng)的“老班长”叫(jiào)闫春民，今年57岁，在村里干了15年党支部委员，办事公正在村里是出了名的。 闫春民对(duì)贾洁的评价是：有文化，到村里短短几个月，啥都摸透了！ 贾洁的职责是：评估考核村干部后备(hòubèi)人选，提出发展思路，协助网格长服务(fúwù)群众。 今年32岁、大专学历的村党支部副书记张峻瑜已经挑起(tiāoqǐ)大梁。他干得不错，得到大家认可(rènkě)，成为村党支部书记后备人选。 德亭镇(zhèn)52名致富能手、退役军人、优秀农民工、返乡大学生(dàxuéshēng)成为村级后备干部，在村里产业发展、乡村建设等工作中已崭露头角。 德亭(détíng)镇网格化治理的第二个特点是：警网融合。 德亭镇推动“一村一警”与网格(wǎnggé)化治理深度融合，通过整合“网格”与“警格”资源，推动社区民警(mínjǐng)下沉网格、嵌入治理，形成“党建引领、双网联动、协同共治”的基层(jīcéng)社会治理新格局。 德亭派出所所长夏波介绍，5月的一天，德亭镇高效能(gāoxiàonéng)治理(zhìlǐ)指挥平台接到(jiēdào)县公安局反诈指令，德福苑社区一老人存在被诈骗的风险。社区民警和网格指导员第一时间赶到现场，让老人避免了财产损失。 “酒店村一老人突发(tūfā)疾病，儿子、儿媳在浙江打工(dǎgōng)，电话联系不上，村里请民警帮忙取得联系。” “才给网格员说要为家里行动不便的老人(lǎorén)办理身份证，民警马上(mǎshàng)就上门来办理了，解决了我们的难题！” “人到(réndào)格中去，事在(zài)网中办”成为(chéngwéi)常态。今年以来，德亭镇通过平台上报安全隐患245次，警网共同化解纠纷62起，处置突发事件响应时间都在15分钟以内。 “‘警格+网格’双向赋能(fùnéng)，实现了‘1+1>2’的(de)治理效能跃升！”德亭镇党委书记夏萌说。 “事在格中办”有亮度(liàngdù) 熊耳山外方山矿集区是重要的金钼等资源(zīyuán)产地。 “目前被封闭的采矿洞有192个。”德亭(détíng)镇应急办负责人闫靖仁说，德亭镇是嵩县矿产资源大镇，“打非治违(zhìwéi)”任务艰巨。 镇里(zhènlǐ)的“打非治违”专班有16个人，分为四组。 “我们16个人面对321平方公里(píngfānggōnglǐ)的山川沟壑和(hé)192个洞口、316个服务场所、12家企业。”年轻的闫靖仁快人快语：筑牢(zhùláo)安全防线，多亏了网格化治理。 德亭镇213个(gè)基础网格、28个专属网格中(zhōng)，创新设置了“微网格长”。 微网格长可能(kěnéng)是(shì)小组长、楼栋长、优秀党员、致富能手(néngshǒu)、好媳妇、好婆婆，也可能是红白喜事的负责人、村里的电工、企业的优秀班长、护路工、护林员。 “他们共同的特点是人熟、地熟、情况熟，热心、公正、乐于参与社会事务。”夏萌说，群众(qúnzhòng)是基层(jīcéng)治理的受益者，也是参与者。当(dāng)基层治理的“旁观者”转变为参与者时(shí)，自然就汇聚起了共建共治共享的合力。 杨村党支部2023年(nián)2月被认定为软弱涣散党组织，其中一条(yītiáo)原因是环境卫生差。 该村充分发挥网格化管理机制，网格长、微网格长带头拆除(chāichú)外盖厕所，短短(duǎnduǎn)一个月，拆除违建(wéijiàn)42间，清理河道300米，扎篱笆860米，粉刷墙面6500平方米，清理垃圾1400立方米，加宽道路754米，栽植雪松、桃树等各类(gèlèi)花木4.5万棵，村庄美了。 2023年8月(yuè)25日，洛阳市软弱涣散(ruǎnruòhuànsàn)村党组织整顿工作现场会在杨村召开，杨村软弱涣散的“帽子”摘掉了。 “力在格中汇”有温度(wēndù) “礼让20厘米，让出了邻里几十年情分，值得！”说这话的是杨村(yángcūn)六组(liùzǔ)的一位群众。 原来，邻居加盖(gài)彩钢瓦屋顶，占了相邻两家的通道(tōngdào)，邻居阻拦不让盖。 网格(wǎnggé)员把矛盾反映到村“两委”。网格指导员(zhǐdǎoyuán)贾洁、驻村民警刘宝林和网格员一起(yìqǐ)来到现场，细心的(de)贾洁随手从车里拿出绿茶，人手一瓶，不到十分钟，超占的石姓村民就让工人锯掉了多出来的20厘米钢构。 这是德亭(détíng)镇创新开展(kāizhǎn)“四下基层、当好四员”，着力推行“一线工作法”的一个缩影。 “服务群众、造福群众是基层治理的出发点(chūfādiǎn)和落脚点(luòjiǎodiǎn)。”夏萌说，基层走访时，怕的是群众有难事烦心事却不愿意说出来。 德亭镇创新开展(kāizhǎn)理论宣讲、调查研究、信访接待、现场办公“四下(sìxià)基层”和当好政策宣传员、发展调查员(diàocháyuán)、信访调解员和办事服务员“四员”活动。 创新“网格敲门”大走访行动，“早上提前一小时，午间推迟一小时”，利用群众在家吃早饭(zǎofàn)时间、午休时间入户走访，通过(tōngguò)“网格员+调解员+督办员”三员(sānyuán)队伍，让群众打开话匣子。 赢得百姓信任，不(bù)能只听不做，必须狠抓落实，做到群众诉求件件有(yǒu)着落、事事有回音。 建设“10分钟服务圈”。德亭镇整合党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，打造(dǎzào)“便民服务驿站”，提供证件办理(bànlǐ)(bànlǐ)、农技咨询等42项服务，实现“有效(yǒuxiào)响应、闭环办理”。庄科村开设技能夜校，邀请柴胡种植大户开展种植技能培训，惠及群众200余人次。 推行“四(sì)单制”服务模式(móshì)。德亭镇建立“群众点单、网格收单、党委派单、部门接单”机制，累计办理民生实事285件，处理各类矛盾(máodùn)纠纷130余起。 打造(dǎzào)“三治融合”示范带。德亭镇推广(tuīguǎng)“村规民约+积分管理”模式，建立“积分超市”，开展“最美家庭”“星级文明户”评选。通过嵩州义警大巡逻(xúnluó)、道德新风大评议系列活动，治安案件下降58%。 德福苑社区381户是(shì)来自24个行政村的脱贫户，网格化(wǎnggéhuà)治理下(xià)的社区，“进一扇门，跑一次路”成为社区群众办事常态，社区卫生中心、养老服务中心、大食堂、四点(sìdiǎn)半课堂、培训中心一应俱全，老有颐养、幼有善育。 德亭镇创新网格化(wǎnggéhuà)治理，聚焦群众急难愁盼，提升治理温度，实现了“有事大家商、小事不出组、大事(dàshì)不出村、难事不出镇”的良好局面，全镇信访量同比下降(xiàjiàng)42%，群众满意度提升至95%。 网格化(wǎnggéhuà)治理不是新鲜词，但德亭镇的做法让人眼前一亮。 选派(xuǎnpài)网格指导员(zhǐdǎoyuán)这一创新，让年轻干部与“老班长”结对，既传承了(le)基层工作经验，又注入了新鲜活力。“警格+网格”15分钟的响应时限，展现的是治理效能，守护的是百姓安全。在矿山治理中，让专业力量与群众力量形成合力，治理难题(nántí)迎刃而解。 德亭高效能治理的经验在于(zàiyú)始终把群众放在中心位置，用有温度(wēndù)的治理托举起百姓稳稳的幸福。这个因“德”而得名的小镇，正在用实践(shíjiàn)诠释着基层治理的现代内涵。